6月4日，山東省政府出臺《關(guān)于運(yùn)用財(cái)政政策措施進(jìn)一步推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見》,針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的新情況新問題，在全面落實(shí)年初確定的各項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，又制定出臺了5方面、20項(xiàng)財(cái)政政策措施。為使這些政策措施能夠更快更實(shí)地發(fā)揮作用，今年山東省財(cái)政再籌措資金102億元，預(yù)計(jì)可帶動市縣政府、銀行信貸和其他社會資金投入3000億元左右，對推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長將起到積極的促進(jìn)作用。
一、聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
對當(dāng)前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到困難的投資項(xiàng)目，以及存在某種市場失靈的特殊領(lǐng)域，實(shí)施定向支持和精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排和提質(zhì)增效。其中，對地方石化、輪胎、船舶、服裝、醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)行業(yè)升級改造，以及物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)物流中心重點(diǎn)項(xiàng)目貸款給予財(cái)政貼息;將首臺(套)重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍擴(kuò)大至所有行業(yè)領(lǐng)域，支持加快設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;啟動實(shí)施“工業(yè)綠動力”計(jì)劃，對相關(guān)領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)安裝使用新能源集熱系統(tǒng)、熱電廠燃煤機(jī)組(鍋爐)改造、工業(yè)企業(yè)高效煤粉鍋爐示范工程以及合同能源管理項(xiàng)目，給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì);對重大招商招展活動、“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營銷平臺建設(shè)等給予支持，促進(jìn)企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場。
二、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。
針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、發(fā)展動力不足問題，圍繞促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新政策、加大實(shí)施力度，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中，將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由不低于1萬元提高至不低于1.2萬元;全面推廣“創(chuàng)新券”制度，對省內(nèi)所有小微企業(yè)使用高校、科研院所和企業(yè)科學(xué)儀器設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用給予補(bǔ)貼;增加創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)支持?jǐn)?shù)量;進(jìn)一步完善擴(kuò)大就業(yè)政策，對安排困難人員就業(yè)的城鎮(zhèn)各類用人單位，給予崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼;加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍擴(kuò)大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)。
三、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，加大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程投入力度，切實(shí)解決一些群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問題。其中，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本發(fā)展社會公益事業(yè)，積極采用政府與社會資本合作模式(PPP)，省財(cái)政對重點(diǎn)PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用給予補(bǔ)貼，吸引社會資本參與公共服務(wù)供給;對民辦教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等新上項(xiàng)目貸款給予財(cái)政貼息;支持南水北調(diào)續(xù)建配套、雨洪資源利用等重大水利工程建設(shè)，提高水資源利用效率;加快推進(jìn)國省干線安全生命防護(hù)及穿城路段安全整治工程，服務(wù)群眾安全便捷出行;加快推進(jìn)濟(jì)青高速鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持設(shè)立山東省鐵路建設(shè)投資基金，吸引境外資金參與我省鐵路建設(shè);加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對農(nóng)村改水改廁、冬季采暖、污水處理、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、農(nóng)村義務(wù)教育“全面改薄”及校舍標(biāo)準(zhǔn)化等設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ);開展城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造試點(diǎn)，對處于無專業(yè)物業(yè)管理、無建設(shè)主體單位管理、無業(yè)主委員會管理“三不管”狀態(tài)的老舊小區(qū)或單棟樓宇，進(jìn)行綜合整治改造，切實(shí)改善居民生活環(huán)境。
四、創(chuàng)新體制機(jī)制，努力解決融資難融資貴問題。
注重加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，通過財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資等創(chuàng)新扶持方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、放大作用，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動。其中，建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制，通過省級引導(dǎo)、市縣參與，共同設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池，對銀行業(yè)向依法納稅的小微企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失以及融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，給予補(bǔ)償;實(shí)施小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，對申請小額貸款保證保險(xiǎn)的小微企業(yè)和承保的保險(xiǎn)公司，給予保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全省、市、縣三級農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;設(shè)立省級融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金，幫助融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力;通過省財(cái)政和國有企業(yè)注資、兼并重組以及利用資本市場再融資等方式，3年內(nèi)將省再擔(dān)保集團(tuán)資本金增加到30億元，切實(shí)發(fā)揮其作為擔(dān)保行業(yè)“穩(wěn)定器”的作用。
五、強(qiáng)化財(cái)稅支持，營造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。
深入貫徹國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、加快簡政放權(quán)的要求，抓好相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，支持打造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境。其中，加大減稅清費(fèi)力度，對納入首批“營改增”試點(diǎn)范圍且稅負(fù)增加超過一定幅度的企業(yè)，給予過渡性財(cái)政補(bǔ)助，今年對省級立項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目再壓減三分之一，并重點(diǎn)清理規(guī)范強(qiáng)制壟斷性經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，改革規(guī)范各種保證金、抵押金制度，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān);積極推廣政府采購信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，完善小微企業(yè)優(yōu)先采購政策，積極打造“政采貸”新型融資產(chǎn)品，擴(kuò)大開放公共服務(wù)供給市場，為小微企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間;落實(shí)好現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)政政策，最大限度釋放改革紅利。